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养老，一直是民生领域的热点话题。国务院总理李克强在5日作政府工作报告时也说，在财政收支矛盾较大的情况下，竭诚尽力始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点。2014年重点工作中，包括“改革机关事业单位养老保险制度”。人社部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨，“总理其实已给出了时间表”。专家认为，应建立机关事业单位的社会养老保险制度，努力保证同一代人相对公平，缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。

专访全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成：

养老基金结余将继续增长 担心保值增值问题

每经记者 韩冰 发自北京

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成长期从事社会保障等民生相关领域的研究，他在接受每日经济新闻（微博）记者 （以下简称NBD）专访时说，社会保障制度应该努力保证同一代人相对公平。

郑功成表示，他对养老保险基金收支向来持乐观态度，担心的是不断扩大的养老保险基金由于不能集中管理与有效投资而不断贬值。

多数老年人养老金水平偏低

NBD：我国老年人目前主要依靠什么来养老？

郑功成：2010年第六次人口普查数据显示，在我国老龄人口的资产结构中，依赖国家转移支付的养老金和低生活保障金生活占29.3%，而48.4%的老年人需要家庭成员供养。近几年来，上述状况有了改变，但绝大多数老年人的养老金收益依然较低，特别是占主体的农村老年人。因此，我国老年人目前仍然主要依靠自己与家庭成员供养。

NBD：机关事业单位退休人员的养老金大多由财政负担，您对此怎么看？

郑功成：我国公务员与事业单位职工仍然实行传统的退休制度，即领取的是退休金而非养老保险金，个人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。这种财政负担实际包括了三种不同的责任：一是政府作为雇主应承担的责任份额，等同于用人单位为职工参保缴费；二是政府应履行的公共财政责任，等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴；三是承担了个人应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任，第三部分，财政资金不应替代个人为自己养老承担的义务。

NBD：您认为“双轨制”的解决措施是什么？

郑功成：解决办法当然只有一个，就是建立机关事业单位的社会养老保险制度，让这一群体也承担为自己养老保险缴费的义务，并将单一层次的退休金制度调整为多层次的养老保险制度，采取同样的待遇调整方式。缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。